La Regione Campania ha avviato una verifica formale sulle cartelle di pagamento inviate dalle Aziende sanitarie locali ai cittadini per prestazioni prenotate tramite CUP ma non effettuate e non disdette, aprendo un fronte che riguarda potenzialmente decine di migliaia di famiglie campane. Il tema delle cartelle visite non disdette è diventato urgente dopo che la sola Asl Napoli 1 Centro ha inviato circa 85.000 avvisi di pagamento per ticket sanitari non corrisposti nel periodo compreso tra il 2016 e il 2026.
Il vertice del 9 novembre e la richiesta di relazioni alle Asl
Lunedì 9 novembre 2026 si è tenuto un incontro tra i rappresentanti della Regione Campania — con il coinvolgimento della Direzione Generale della Tutela della Salute — e i referenti delle Asl e delle aziende sanitarie regionali. Il giorno successivo, 10 novembre 2026, la Regione ha formalizzato la propria posizione con un comunicato ufficiale, richiedendo alle aziende sanitarie di fornire relazioni dettagliate su tre aspetti centrali: i termini di prescrizione applicabili alle somme richieste, le procedure di disdetta degli appuntamenti e i controlli effettuati sulle prenotazioni annullate, con particolare attenzione al periodo Covid.
La scelta di avviare questa ricognizione non è casuale. La Regione ha esplicitamente riconosciuto che le somme richieste ai cittadini hanno una natura sanzionatoria — ovvero punitiva — e che proprio per questo motivo i termini di prescrizione devono essere verificati con attenzione prima che gli avvisi producano effetti esecutivi. Si tratta di una distinzione giuridica rilevante: se le richieste sono assimilabili a sanzioni, i termini entro cui possono essere legittimamente riscossi potrebbero essere diversi rispetto a quelli previsti per i normali crediti sanitari.
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Il caso Asl Napoli 1 Centro: 85.000 avvisi in dieci anni
Il dato più eclatante emerso finora riguarda la Asl Napoli 1 Centro, che ha inviato circa 85.000 avvisi di pagamento a cittadini per ticket sanitari relativi a visite prenotate e non effettuate tra il 2016 e il 2026. Un arco temporale che include anni ordinari, ma anche il periodo della pandemia da Covid-19, durante il quale molti appuntamenti sono stati annullati d’ufficio o per impossibilità oggettiva dei pazienti a presentarsi, spesso senza che i canali di disdetta fossero accessibili o funzionanti.
Questo dettaglio è al centro dell’analisi regionale. La Regione Campania sta studiando un possibile intervento specifico sulle cartelle relative al periodo Covid e su quelle relative a prestazioni più vecchie di cinque anni, riconoscendo implicitamente che applicare in modo indiscriminato richieste di pagamento senza distinguere le circostanze in cui la mancata disdetta è avvenuta rischia di scaricare sugli utenti le inefficienze del sistema sanitario pubblico.
Prescrizione e procedure di disdetta: i nodi da sciogliere
Il cuore del problema ruota attorno a due questioni tecniche che la Regione ha chiesto alle Asl di chiarire. La prima riguarda la prescrizione: per le somme con natura sanzionatoria, i termini entro cui è possibile procedere al recupero coattivo potrebbero essere già decorsi per una parte significativa degli avvisi inviati, soprattutto quelli riferiti a prenotazioni risalenti al 2016-2019. Se così fosse, molte delle cartelle visite non disdette risulterebbero giuridicamente inesigibili.
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La seconda questione riguarda le procedure di disdetta e i controlli sugli appuntamenti cancellati. Il sistema CUP — il Centro Unico di Prenotazione — è il canale attraverso cui i cittadini prenotano le prestazioni sanitarie, ma le modalità per annullare un appuntamento non sono sempre state uniformi o facilmente accessibili. La Regione ha chiesto alle Asl di riferire anche su questo aspetto: quante disdette sono state effettivamente registrate, con quali strumenti, e se i controlli interni siano stati adeguati. In assenza di risposte chiare, diventa difficile stabilire quanti degli 85.000 avvisi della sola Asl Napoli 1 Centro siano effettivamente fondati.
Cosa cambia per i cittadini irpini e campani
Per chi ha ricevuto — o teme di ricevere — una richiesta di pagamento per una visita non disdetta, l’iniziativa regionale introduce un elemento di cautela importante. La Regione non ha ancora adottato provvedimenti definitivi, ma la verifica in corso sulle cartelle visite non disdette segnala che l’ente di governo regionale non intende lasciare le Asl libere di procedere al recupero forzoso senza prima accertare la legittimità delle singole richieste.
Chi si trova in questa situazione può consultare la propria Asl di riferimento per verificare la data della prestazione contestata e valutare, eventualmente con il supporto di un patronato o di un legale, se siano già maturati i termini di prescrizione. La comunicazione ufficiale della Regione Campania del 10 novembre 2026 rappresenta al momento il riferimento più aggiornato sull’evoluzione del dossier.
L’esito delle relazioni che le Asl dovranno fornire alla Direzione Generale della Tutela della Salute determinerà se e in che forma la Regione deciderà di intervenire con misure concrete — ad esempio sospendendo o annullando le cartelle più datate o quelle riferite al periodo pandemico. Fino ad allora, il confronto istituzionale avviato il 9 novembre resta aperto e le sue conclusioni potrebbero avere conseguenze dirette su decine di migliaia di cittadini campani.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
